国家发展改革委相关负责人就《水效标识管理办法》答记者问‘jbo竞博’

近日，国家发展改革委、水利部、国家质检总局以牵头令其形式施行了《水效标识管理办法》（以下全称《办法》），初定2018年3月1日月实行。就社会各方面关心的问题，记者专访了国家发展改革委涉及负责人。

问：目前节水工作受到社会各界的注目，《办法》作为我国节水工作的最重要措施，请求详细讲解一下实施的背景及意义？问：人多水较少、水资源时空产于失衡是我国的基本水情，水资源紧缺早已沦为制约经济社会可持续发展的最重要瓶颈。提升水资源利用效率是解决问题水资源瓶颈问题的有效途径，而用水产品作为生产生活中最少见用水器具，牵涉到社会生产生活用水的全过程，是提升水效的最重要载体。

我国作为用水产品的生产和消费大国，坐便器、水嘴及洗衣机等产品的市场保有量极大，但普遍存在用水效率不低、市场不规范等问题，亟须创建高效用水产品管理制度。水效标识制度是市场经济条件下政府对用水产品管理的最重要措施。水效标识是所附在用水产品上的信息标签，用来回应产品的水效等级、用水量等性能指标，目的是引领消费者自由选择高效节水产品。

在我国创建水效标识制度，具备最重要的现实意义。一是实行水效标识制度是我国政府节水管理方式的创意。

针对用水产品创建水效标识制度，是政府改变节水管理方式的明确实践中，即由过去对企业的必要管理向间接管理改变，由过去侧重对企业生产过程管理向终端产品管理改变，由过去轻管理重服务向导向服务型改变。二是规范用水产品市场。随着广大消费者节水意识、资源意识和环保意识的大大提升，我国节水产品市场需求大大快速增长。

但节水产品市场不存在着产品质量良莠不齐、产品节水性能真假难辨等问题，一些伪劣产品、高耗水产品用于欺诈陈述，误导消费者，妨碍了节水产品市场秩序。通过创建水效标识制度，强化对用水产品生产企业的监管，可有效地规范节水产品行业市场，建构公平竞争的市场环境。三是提高我国用水产品生产企业的国际竞争力。

以水效标识为基础，创建与国际互通的节水产品市场准入制度，避免绿色贸易壁垒，不利于不断扩大用水产品的国际市场份额。同时，通过水效标识制度的创建，逐步出局领先产品，有助造就节水产品的技术变革和创意，增进用水产品生产企业技术和产品质量超过国际先进设备水平，更进一步提高产品的国际竞争力。问：《办法》的实行范围和实行模式？问：水效标识制度的实行范围是量大面广的用水产品，主要还包括坐便器、水嘴、净水机等生活用水产品。

此外，根据有所不同用水产品技术成熟度、市场监管能力和水效标准完备情况，将主动逐步扩展到商用产品、工业设备及灌溉设备等。水效标识制度作为针对用水产品水效水平提高的市场化管理制度，将采行企业自我声明、水效标识备案、市场监督检查的实行模式，以大于的社会成本引领企业节水技术创新，推展高效节水产品，提升用水产品水效水平。?企业自我声明，是水效标识制度的主要特点。

在企业粘贴水效标识过程中，企业自行安排检测产品水效，依据检测结果和涉及标准自行确认水效等级等标识信息。同时，企业依据涉及拒绝自行印制和粘贴标识信息，但企业必须对标识信息的准确性负责管理，并拒绝接受监督检查。

水效标识备案，是水效标识制度的管理手段。备案是对企业递交备案材料规范性、水效标识规格准确性、企业填写信息一致性等内容的形式审查。备案是政府掌控企业产品信息，规范用水产品市场的最重要手段，也是产品质量监督抽验和公众监督的依据。

市场监督检查，是水效标识制度的基本保障。《办法》的管理部门将以产品质量监督抽验、市场专项监督等管理手段，强化水效标识事中事后监管，保证节水产品市场秩序，保障制度成功实行。同时，希望公众和行业机构积极开展社会监督，充分发挥群众力量增进水效标识制度落地。问：《办法》实行否给企业减少开销？预期效益如何？《办法》实行中的牵涉到企业的两项核心内容，一是产品检测，二是水效标识备案。

对于产品检测，《办法》规定企业可以利用自身的检测资源，也可以委托第三方实验室展开水效检测并开具报告。目前，很多生产企业自身不具备水效指标的检测能力，因此实行成本很低。对于标识备案，《办法》已明确规定，备案不缴纳任何费用，会减少企业开销。

实行水效标识将带给极大的经济效益和社会效益。我国坐便器年产量多达4000万件，水嘴年产量约1.5亿件，洗衣机年产量大约3200万台，滴灌带上年产量约250亿米。据可行性测算，水效标识制度的实行每年将节水60亿立方米，折算水费多达120亿元。

同时，水效标识制度的创建，将有助消费者自由选择水效标识较高的用水产品，增进企业生产优质的节水型产品，构成全社会的节水氛围，推展我国节水型社会建设。问：水效标识的实行是如何增进用水产品的生产、应用于以超过节水的目的？问：水效标识可以有效地避免产品在用水节水方面的信息不平面，向消费者获取更容易解读的水效信息，引领消费者出售高效节水的产品，从而鼓舞制造商和零售商生产、销售节水产品，推展市场切换，以超过节约水资源、保护环境的目的。一是给消费者获取信息，以便其需要作出知情自由选择。

水效标识向消费者获取原始的水效信息，使消费者在作出出售要求的过程中，需要将产品的用水量或者用水效率和运营费用这两个因素，甚至环境影响特性考虑到进来，使消费者在出售产品时可以较为有所不同品牌的同类型（规格）用水产品的水效和费用情况，进而作出最佳的自由选择，并从总体上自由选择水效更高的产品。二是希望制造商提高产品的节水特性。消费者自由选择水效更高产品的意愿必定会鼓舞制造商及时调整产品开发、生产和推展销售的计划，增加陈旧产品的生产，并在技术不切实际、经济合理的情况下，引入和研发新的、更加有效地的技术和产品，始终保持产品的优质高效。三是希望零售商在进口商和陈列商品时自由选择高效节水的产品。

分销商和零售商将根据产品水效标识来调整自己的库存和陈列产品。这些变化将增进市场的良性竞争，使得市场上所有产品的节水性能以求提升，增进用水产品市场向高效节水市场切换。

四是为政府决策和涉及政策制订获取信息基础。水效标识的实行可以为其他节水政策的制订，如政府节水产品订购政策、针对出售高效节水产品的消费者补贴政策、针对生产节水产品的企业所得税免除政策等获取信息基础，从客观上推展节水措施的有效地实行。此外，水效标识的普遍实行，可以有效地提升市场节水、环境意识和资源意识，对高效产品市场的培育和节水、环保目标的构建起着催化剂起到。

问：《办法》印发后的考虑到和决定？问：《办法》印发后，主要从三个方面积极开展工作：一是编成并公布产品水效标识实行规则。逐步积极开展坐便器、水嘴、净水机等重点用水产品水效标识制度管理工作，编成并公布水效标识实行规则。自2018年3月1日起，凡划入水效标识实行规则目录的用水产品，需在产品出厂前或进口前粘贴水效标识。消费者和涉及执法人员部门可通过标识理解该产品的用水性能信息，也可通过扫瞄标识上的二维码，转入水效标识信息平台，提供用水产品的水效参数、水效备案号等详细信息。

二是作好《办法》实行的市场监管。融合产品质量监督抽验、市场专项监督等，制订明确的监督检查方案和效果评估方案，及时对不存在的问题展开缺失，对顺利的经验作法展开总结推展，不断完善水效标识市场监管体系。三是积极开展《办法》的宣贯工作。开会《办法》公布的新闻发布会，面向地方监管部门、检测机构、生产者、进口商、销售商等各涉及方，作好《办法》的宣贯、培训等工作，保证制度成功实行。

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